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中國新能源汽車業(yè)紅火發(fā)展背后,有“政策性利好”支撐。從2009年開始,政府實(shí)施新能源汽車購置補(bǔ)貼政策;從2014年開始,政府實(shí)施新能源汽車免征車輛購置稅政策。按傳統(tǒng)中醫(yī)進(jìn)補(bǔ)理論,要分清體質(zhì)、對(duì)癥下藥、因時(shí)服用,一味猛補(bǔ),可能會(huì)產(chǎn)生副作用。新能源汽車業(yè)發(fā)展也如此。
3月5日,十三屆全國人大一次會(huì)議開幕,政府工作報(bào)告中提到:將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年。
這是對(duì)有關(guān)政策的再次重申。2014年出臺(tái)的政策,截止時(shí)間為2017年12月31日。2017年12月底,財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、科技部等四部委發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》,規(guī)定:自2018年1月1日至2020年12月31日,對(duì)購置的新能源汽車免征車輛購置稅。
免征車輛購置稅,雖發(fā)生在消費(fèi)環(huán)節(jié),但最終受益者還是新能源汽車生產(chǎn)者,這也可喻為“暗補(bǔ)”,相對(duì)的“明補(bǔ)”就是直接購置補(bǔ)貼。
中國為何如此重視新能源汽車業(yè)發(fā)展?
從國內(nèi)看,發(fā)展新能源汽車是國家戰(zhàn)略。
2016年,中國汽車產(chǎn)銷突破2800萬輛,連續(xù)8年位居全球第一,但核心技術(shù)掌握不足,大而不強(qiáng),突出體現(xiàn)在內(nèi)燃發(fā)動(dòng)機(jī)制造等方面。如何由大變強(qiáng)?發(fā)展新能源汽車是中國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。在這個(gè)領(lǐng)域,我們和老牌汽車強(qiáng)國站在同一條起跑線上,因?yàn)樾履茉雌嚫静恍枰獋鹘y(tǒng)內(nèi)燃發(fā)動(dòng)機(jī),所以有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車或換道超車。進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國是世界上第一個(gè),可能也是唯一一個(gè)將發(fā)展新能源汽車作為國家戰(zhàn)略的國家。《中國制造2025》指出,新能源汽車是未來30年大力推動(dòng)突破發(fā)展的十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
從國際看,發(fā)展新能源汽車是大勢(shì)所趨。
在2017年德國法蘭克福車展上,很多展車告別傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī),汽車制造商競相開發(fā)新能源汽車。全球最大的汽車制造商大眾公司表示,將在2030年前實(shí)現(xiàn)旗下300款車型的電動(dòng)化。沃爾沃公司則宣布,2019年將徹底停止生產(chǎn)純?nèi)加蛙嚒?/p>
進(jìn)入21世紀(jì),能源危機(jī)和環(huán)境污染問題成為世界挑戰(zhàn),發(fā)展新型環(huán)保能源由此上升為決定人類未來命運(yùn)的重大課題,其中,新能源汽車的地位舉足輕重,它已成為下一輪全球汽車企業(yè)競爭發(fā)展的核心所在和新引擎。
從民生看,發(fā)展新能源汽車是環(huán)保使然。
2010年11月,在環(huán)保部發(fā)布的《中國機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)(2010年度)》中,首次公布了機(jī)動(dòng)車污染物排放情況。有研究表明,機(jī)動(dòng)車尾氣排放是國內(nèi)大中城市空氣污染的主要來源。
中國是世界最大的二氧化碳排放國和世界第二大石油消費(fèi)國,幾乎一半的石油需求要通過進(jìn)口解決,而汽車恰恰是石油消耗大戶。加快發(fā)展新能源汽車業(yè),可以治理二氧化碳排放,降低中國對(duì)國際石油的依賴,減少機(jī)動(dòng)車污染,改善空氣質(zhì)量,利國利民。
在各類補(bǔ)貼政策之下,中國的新能源汽車行業(yè)迎來蓬勃發(fā)展。工業(yè)和信息化部部長苗圩在2018年全國兩會(huì)部長通道上回應(yīng)媒體提問指出:中國已連續(xù)三年成為全球新能源汽車推廣量最大國家。截至2017年底,中國累計(jì)推廣新能源汽車超180萬輛。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2017年,中國新能源汽車銷售增速達(dá)53.3%。
此謂得,符合事物從量變到質(zhì)變的發(fā)展規(guī)律。
有專家表示,中國對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼額度可能是世界最高的。按照去年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,大部分純電動(dòng)車每輛能拿到4萬元左右補(bǔ)貼,另外,還有可能拿到來自省里、市里甚至縣里的補(bǔ)貼,頂格統(tǒng)計(jì),有的地方最高可以給一輛車補(bǔ)貼拿到8萬元左右。
如此“大蛋糕”,難免有企業(yè)“鋌而走險(xiǎn)”,帶來負(fù)面問題,出現(xiàn)政策套利、部分車企“騙補(bǔ)”等違法個(gè)案。有的企業(yè),居然在車輛未銷售情況下就“膽敢”提前申報(bào)補(bǔ)貼。處罰是嚴(yán)厲的,涉事企業(yè)被取消中央財(cái)政補(bǔ)貼資格,根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度全部或部分追回此前已獲取補(bǔ)貼資金,并處以罰款,同時(shí)取消其預(yù)撥財(cái)政補(bǔ)貼資金資格。
此外,補(bǔ)貼的效益和效率也存在問題。中國新能源汽車缺少專利產(chǎn)品和原創(chuàng)技術(shù),尤其是核心技術(shù)。在動(dòng)力電池技術(shù)、電池管理系統(tǒng)和整車系統(tǒng)集成幾個(gè)方面,與特斯拉等國際一流公司技術(shù)水平存在不小差距。
此謂失,暴露出監(jiān)管漏洞和補(bǔ)貼政策待完善等問題。
得失之間,政策隨之調(diào)整。國家購置補(bǔ)貼政策自2016年實(shí)行逐步退坡措施(降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),降幅逐年加大),重點(diǎn)是提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻,建立鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年政策,鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用新能源汽車,消費(fèi)者的“用腳投票”選擇會(huì)倒逼新能源汽車企業(yè)提高技術(shù)水平,提供更好產(chǎn)品。美國特斯拉公司就是標(biāo)桿,2016年,特斯拉在中國的銷售約1.1萬輛進(jìn)口電動(dòng)車,收入超10億美元,占其總收入的15%,它們都開始考慮在上海獨(dú)資建廠事宜。
國家有關(guān)方面已經(jīng)表示,政府將在2020年底全面退出對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼。為保證政策銜接,有關(guān)部門出臺(tái)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》,建立新能源汽車發(fā)展的市場(chǎng)化補(bǔ)貼機(jī)制,保持鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的連續(xù)性。
在新能源汽車市場(chǎng)由政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)前提下,還有三年大好時(shí)光,企業(yè)應(yīng)該真正把補(bǔ)貼用到刀刃上,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,繼續(xù)苦煉內(nèi)功,真正迎來“質(zhì)變”那一天。
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