在《對十三屆全國人大二次會議第7936號建議的答復》（以下簡稱《答復》）中，工信部明確表示，正會同發(fā)改委等部門對禁售傳統(tǒng)燃油汽車等問題進行研究，并且支持有條件的地方和領域開展城市公交出租先行替代、設立燃油汽車禁行區(qū)等試點，在取得成功的基礎上，統(tǒng)籌研究制定燃油車退出時間表。

試點是前提，全面禁燃還早

關于“禁燃”，工信部副部長辛國斌最早在2017年泰達論壇上透露，工信部已經啟動了燃油車退出時間表的研究。當時，這一言論在業(yè)內引發(fā)軒然大波。

時隔兩年，工信部方面對“禁燃”問題給出了明確的正面回應，并且是首次以書面形式進行了官方正式的信息公開。

對十三屆全國人大二次會議提出的關于研究制定禁售燃油車時間表加快建設汽車強國的建議，工信部在《答復》中表示，正會同發(fā)改委等相關部門，結合技術發(fā)展進程及產業(yè)發(fā)展實際，對禁售傳統(tǒng)燃油汽車等有關問題進行研究，全面科學對比分析傳統(tǒng)燃油汽車與新能源汽車在技術成本、節(jié)能減排、市場需求等各方面的潛力和作用。

難道，傳統(tǒng)燃油車真的要退出國內市場了？

對此，國家發(fā)改委綜合運輸研究所主任程世東在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，其實《答復》的重點不在于工信部正在研究相關問題，而在于之后的話。

“第一步是支持有條件的地方和領域開展城市公交出租先行替代、設立燃油汽車禁行區(qū)等試點，在試點成功的基礎上，再去統(tǒng)籌研究制定退出的時間表。從這點來看，還早著呢?！背淌罇|說。

《答復》中提到的公交車、出租車等領域使用新能源汽車的試點，其實已經在許多地方展開。太原市2016年實現了出租車全面電動化；深圳市也在2019年初完成了出租車和公交車的電動化；至于北京，今年7月剛剛出臺政策，對于將出租車更換為純電動車者，提供最高7.38萬元的獎勵；廣州也提出到2022年底，全市巡游出租車基本實現全面新能源化。

新能源車能否挑大梁？

何時“禁燃”暫且不提，但一旦禁售傳統(tǒng)燃油車，就意味著新能源汽車必須成為市場的主流。作為全球最大的新車市場，我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展迅猛。截至2018年底，我國新能源汽車產銷量累計超過300萬輛，占全球總量的50%以上，連續(xù)四年產銷量居世界第一。

盡管如此，新能源汽車的發(fā)展仍然無法一蹴而就。目前在中國乃至全球，除了挪威等個別國家外，電動汽車所占份額普遍較低，短期內很難成為市場主力。我國新能源汽車也于今年7月出現了首次負增長。

“之前我國的新能源汽車主要是靠補貼來推動的，現在就要看市場競爭力了。雖然早晚要走到這一步，不能老是依靠補貼來推動，但我還是認為，目前看來，沒有補貼，電動汽車的市場競爭力還是不夠。”程世東說。

或許是意識到新能源汽車短期內無法扛起重任，工信部在《答復》中提到：“在扶持新能源汽車產業(yè)發(fā)展的同時，我國也高度重視節(jié)能汽車的發(fā)展，堅持節(jié)能與新能源汽車協調發(fā)展?！?，并表示下一步將抓緊研究制定《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，積極發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，推動我國新能源汽車產業(yè)實現高質量發(fā)展。

全面“禁燃”在何時？

事實上，最早“禁燃”的導火索是大眾集團“排放門”。排放造假丑聞的接連曝光，使得柴油車一夕之間從政府立捧變?yōu)楸娙伺険舻膶ο?，并蔓延至汽油車?016~2018年的兩年間，荷蘭、挪威、德國、法國、英國、印度、愛爾蘭、美國加州等國家和地區(qū)先后出現了“禁燃”的聲音，但一般只停留在官員口頭表態(tài)或政府文件、議案等層面上，目前尚沒有一個國家以正式法案的形式將“禁燃”時間表確定下來。

北方工業(yè)大學汽車產業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀雪洪告訴記者：“中國還是有可能禁燃的。從企業(yè)角度來看，還是希望政府有一個明確的態(tài)度，這樣能讓發(fā)展電動汽車、燃料電池車的企業(yè)態(tài)度更堅決一點。當然，對于政府來說，需要承擔一定的風險。另外，如果突然限制燃油車，那么要不要限制混合動力車？如果限制混合動力車，那對于產業(yè)的影響會非常深遠?！?

“作為一個大國，‘禁燃’是一件特別需要慎重的事情，因為我國各個地區(qū)的資源不一樣。例如，有些地區(qū)天然氣優(yōu)勢比較明顯，那么推天然氣車的積極性就會比較高，但天然氣和石油一樣是不可再生能源，都會有碳排放，要不要禁止也是個問題。到底何時宣布‘禁燃’，同樣需要很多考量。如果是海南省、雄安新區(qū)或者一些示范區(qū)要做電動汽車的推廣，那么可以犧牲掉一些成本或個別企業(yè)的利益。但放大到全國范圍來講，要考慮的因素就會非常多。”紀雪洪表示。

他還補充道，“禁燃”是長期的事情，短期應有一些接替性、引導性的政策，慢慢過渡到傳統(tǒng)燃油車禁用的階段。與此同時，和很多技術變革一樣，電動汽車一旦進入某個拐點，更迭的速度會超出想象。

對于一個國家而言，制定傳統(tǒng)燃油車退出時間表是一件需要慎之又慎的事情。目前，不少車企和政府將時間節(jié)點定在2040或2050年，期待20或30年后科技的進步能淘汰掉傳統(tǒng)燃油車。此前由能源與交通創(chuàng)新中心發(fā)布的《中國傳統(tǒng)燃油車退出時間表研究》報告預測，中國有望在2050年以前實現傳統(tǒng)燃油車的全面退出。

工信部正會同有關部門進行研究，“禁燃”時間表會如何制定？我們將持續(xù)關注。