在《對十三屆全國人大二次會議第7936號建議的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》）中，工信部明確表示，正會同發(fā)改委等部門對禁售傳統(tǒng)燃油汽車等問題進行研究，并且支持有條件的地方和領(lǐng)域開展城市公交出租先行替代、設(shè)立燃油汽車禁行區(qū)等試點，在取得成功的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究制定燃油車退出時間表。

試點是前提，全面禁燃還早

關(guān)于“禁燃”，工信部副部長辛國斌最早在2017年泰達論壇上透露，工信部已經(jīng)啟動了燃油車退出時間表的研究。當(dāng)時，這一言論在業(yè)內(nèi)引發(fā)軒然大波。

時隔兩年，工信部方面對“禁燃”問題給出了明確的正面回應(yīng)，并且是首次以書面形式進行了官方正式的信息公開。

對十三屆全國人大二次會議提出的關(guān)于研究制定禁售燃油車時間表加快建設(shè)汽車強國的建議，工信部在《答復(fù)》中表示，正會同發(fā)改委等相關(guān)部門，結(jié)合技術(shù)發(fā)展進程及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對禁售傳統(tǒng)燃油汽車等有關(guān)問題進行研究，全面科學(xué)對比分析傳統(tǒng)燃油汽車與新能源汽車在技術(shù)成本、節(jié)能減排、市場需求等各方面的潛力和作用。

難道，傳統(tǒng)燃油車真的要退出國內(nèi)市場了？

對此，國家發(fā)改委綜合運輸研究所主任程世東在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，其實《答復(fù)》的重點不在于工信部正在研究相關(guān)問題，而在于之后的話。

“第一步是支持有條件的地方和領(lǐng)域開展城市公交出租先行替代、設(shè)立燃油汽車禁行區(qū)等試點，在試點成功的基礎(chǔ)上，再去統(tǒng)籌研究制定退出的時間表。從這點來看，還早著呢?！背淌罇|說。

《答復(fù)》中提到的公交車、出租車等領(lǐng)域使用新能源汽車的試點，其實已經(jīng)在許多地方展開。太原市2016年實現(xiàn)了出租車全面電動化；深圳市也在2019年初完成了出租車和公交車的電動化；至于北京，今年7月剛剛出臺政策，對于將出租車更換為純電動車者，提供最高7.38萬元的獎勵；廣州也提出到2022年底，全市巡游出租車基本實現(xiàn)全面新能源化。

新能源車能否挑大梁？

何時“禁燃”暫且不提，但一旦禁售傳統(tǒng)燃油車，就意味著新能源汽車必須成為市場的主流。作為全球最大的新車市場，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。截至2018年底，我國新能源汽車產(chǎn)銷量累計超過300萬輛，占全球總量的50%以上，連續(xù)四年產(chǎn)銷量居世界第一。

盡管如此，新能源汽車的發(fā)展仍然無法一蹴而就。目前在中國乃至全球，除了挪威等個別國家外，電動汽車所占份額普遍較低，短期內(nèi)很難成為市場主力。我國新能源汽車也于今年7月出現(xiàn)了首次負增長。

“之前我國的新能源汽車主要是靠補貼來推動的，現(xiàn)在就要看市場競爭力了。雖然早晚要走到這一步，不能老是依靠補貼來推動，但我還是認為，目前看來，沒有補貼，電動汽車的市場競爭力還是不夠。”程世東說。

或許是意識到新能源汽車短期內(nèi)無法扛起重任，工信部在《答復(fù)》中提到：“在扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，我國也高度重視節(jié)能汽車的發(fā)展，堅持節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展。”，并表示下一步將抓緊研究制定《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，積極發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

全面“禁燃”在何時？

事實上，最早“禁燃”的導(dǎo)火索是大眾集團“排放門”。排放造假丑聞的接連曝光，使得柴油車一夕之間從政府立捧變?yōu)楸娙伺険舻膶ο?，并蔓延至汽油車?016~2018年的兩年間，荷蘭、挪威、德國、法國、英國、印度、愛爾蘭、美國加州等國家和地區(qū)先后出現(xiàn)了“禁燃”的聲音，但一般只停留在官員口頭表態(tài)或政府文件、議案等層面上，目前尚沒有一個國家以正式法案的形式將“禁燃”時間表確定下來。

北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀雪洪告訴記者：“中國還是有可能禁燃的。從企業(yè)角度來看，還是希望政府有一個明確的態(tài)度，這樣能讓發(fā)展電動汽車、燃料電池車的企業(yè)態(tài)度更堅決一點。當(dāng)然，對于政府來說，需要承擔(dān)一定的風(fēng)險。另外，如果突然限制燃油車，那么要不要限制混合動力車？如果限制混合動力車，那對于產(chǎn)業(yè)的影響會非常深遠?！?

“作為一個大國，‘禁燃’是一件特別需要慎重的事情，因為我國各個地區(qū)的資源不一樣。例如，有些地區(qū)天然氣優(yōu)勢比較明顯，那么推天然氣車的積極性就會比較高，但天然氣和石油一樣是不可再生能源，都會有碳排放，要不要禁止也是個問題。到底何時宣布‘禁燃’，同樣需要很多考量。如果是海南省、雄安新區(qū)或者一些示范區(qū)要做電動汽車的推廣，那么可以犧牲掉一些成本或個別企業(yè)的利益。但放大到全國范圍來講，要考慮的因素就會非常多?！奔o雪洪表示。

他還補充道，“禁燃”是長期的事情，短期應(yīng)有一些接替性、引導(dǎo)性的政策，慢慢過渡到傳統(tǒng)燃油車禁用的階段。與此同時，和很多技術(shù)變革一樣，電動汽車一旦進入某個拐點，更迭的速度會超出想象。

對于一個國家而言，制定傳統(tǒng)燃油車退出時間表是一件需要慎之又慎的事情。目前，不少車企和政府將時間節(jié)點定在2040或2050年，期待20或30年后科技的進步能淘汰掉傳統(tǒng)燃油車。此前由能源與交通創(chuàng)新中心發(fā)布的《中國傳統(tǒng)燃油車退出時間表研究》報告預(yù)測，中國有望在2050年以前實現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車的全面退出。

工信部正會同有關(guān)部門進行研究，“禁燃”時間表會如何制定？我們將持續(xù)關(guān)注。